国务院第824号令《殡葬管理条例》

国务院第824号令《殡葬管理条例》（2026修订版）

文件概况

- 全称：《殡葬管理条例》（第二次修订）

- 国务院令：第824号

- 公布：2025年12月12日

- 施行：2026年3月30日（全国统一）

- 结构：8章、73条

- 核心：回归公益、规范收费、保护老坟、分区管理、生态节地、严打乱象

一、核心原则：老坟老办法，新坟新规矩

1. 存量老坟（2026.3.30前已安葬）：不强制平迁、分类处置

- 原则：尊重历史、不搞“一刀切”、严禁运动式清理

- 三类处置

1. 原地保留

- 不在耕地、林地、水源保护区、河道堤坝、铁路公路主干线、风景名胜区

- 不占永久基本农田、无违规扩建硬化

- 只需到村委会/乡镇民政免费登记备案，可长期保留、正常祭扫

2. 生态整改

- 禁葬区边缘、轻微违规（硬化、超大坟头）

- 方式：降坟头、拆硬化、绿植覆盖、换小型卧碑

- 自愿、政府补贴、不破坏墓穴

3. 依法迁移

- 仅适用于：永久基本农田、水源一级保护区、文物核心区、重大项目用地

- 必须：先协商→先补偿→后迁移，家属书面同意

- 安置：免费提供公益性公墓/生态点；补偿覆盖成本（东部约8000–12000元/单坟）

2. 新建坟墓（2026.3.30后）：严格管控、一律进公墓

- 火葬区：必须火化，骨灰进公墓/骨灰堂

- 土葬改革区（偏远山区、牧区、林区、少数民族区）：必须进村集体公益性墓地，禁止私埋

二、殡葬分区管理（最关键）

1. 火葬区（全国绝大多数地区）

- 强制火化，禁止土葬、禁止销售棺材

- 骨灰：公墓/骨灰堂/生态安葬（海葬、树葬、花葬、草坪葬） 

2. 土葬改革区（严格限定）

- 仅限：偏远、交通不便、人口稀少、传统土葬习俗地区

- 要求：遗体必须进村级公益性公墓，鼓励深埋、不留坟头、不硬化、不立碑 

3. 绝对禁葬区（任何情况都不能建坟） 

- 耕地、林地

- 公园、风景名胜区、文物保护区

- 水库、河流堤坝、水源保护区

- 铁路、公路主干线两侧

三、公益属性强化：免费/低价是主流

1. 农村公益性墓地

- 原则：本村村民免费使用（不收墓位费） 

- 可收少量维护管理费（成本公示）

- 严禁对外经营、严禁向城镇居民卖墓 

2. 收费严管

- 服务清单制：清单外不得收- 基础服务（接运、存放、火化、骨灰寄存等）：政府定价

- 墓位/格位：政府指导价，周期≤20年，可续期 

- 医院太平间：严禁外包、严禁违规开展殡仪服务

- 禁止：捆绑消费、诱导消费、强制消费

3. 生态安葬补贴

- 鼓励：海葬、树葬、花葬、深埋不留坟头

- 地方政府：给予补贴、减免费用 

四、六大禁止（红线）

1. 禁止城镇居民到农村买地/买墓建坟

2. 禁止建活人墓、豪华墓、硬化大墓

3. 禁止恢复/新建宗族墓地（违者罚1–5万元） 

4. 禁止在禁葬区建坟

5. 禁止住宅专门用于安放骨灰 

6. 禁止太平间外包经营 

五、网络祭扫与文明新风

- 倡导：鲜花祭扫、网络祭扫、集体共祭

- 网络平台：保护逝者信息、禁止诱导消费、禁止违规收集信息 

- 禁止：仿制人民币图样的丧葬用品（依法处罚） 

六、对老百姓最利好的5大变化

1. 老坟彻底稳了：以3月30日为界，老坟原则保留，严禁强制平坟

2. 农村公墓免费：本村村民用公益性墓地不花钱 

3. 收费透明：清单外不收费、天价墓被遏制

4. 迁坟有补偿：先补后迁、免费安置、不让群众吃亏

5. 生态有补贴：绿色安葬政府给钱 

七、常见谣言澄清

- ❌ 谣言：所有老坟都要平

- ✅ 真相：老坟老办法，合规即保留

- ❌ 谣言：农村全面禁止土葬

- ✅ 真相：分区管理，改革区允许合规土葬

- ❌ 谣言：迁坟要自己花钱

- ✅ 真相：政府补偿+免费安置，个人不承担

八、一句话总结

 第824号令就是：保老坟、管新坟、强公益、降费用、分区治、生态化、严执法、禁乱象，既保护历史情感，又节约土地、减轻群众负担。